Програма на заседанията: видимост и приоритетност

Организация на дневния ред

Пленарното заседание - витрината на дейностите на Парламента - заслужи специално внимание от Работната група, не само поради многобройните коментари от членове на ЕП, но и след консултациите с представители на пресата. Затова Работната група избра, на първо място, по-структурирано планиране на дневния ред на пленарните сесии, което позволява едновременно и на членове, и на пресата да се възползват от по-надежден график. Основното е: ще се запазят сутрешните и следобедните промеждутъци на вторниците от заседанията върху важни пакети от законодателни и бюджетни разисквания и сутрините в сряда - за политически приоритетни въпроси от законодателна или политическа важност. Сряда следобед ще бъде запазена за “актуални” дебати - обикновено в областта на външните работи.

Планиране

За да се гарантира, че обсъжданите законодателни пакети са съгласувани и уместни, планирането им вътре в Парламента трябва да се подобри. Ето затова, с помощта на продължаваща три месеца програма, парламентарните комисии се насърчават да координират своето вътрешно и междуведомствено планиране, така че да се позволи свързаните досиета да се разглеждат заедно в заседанието като комбиниран пакет от предложения. Това им дава по-голяма “тежест” в дневния ред, а също така подобрява техния призив и значение за медиите и за обществеността. Конференцията на председателите се съгласи да приеме тази тримесечна програма за приоритетни досиета на месечна база.

Поставяне на приоритети

Също така в отговор на изричните искания едновременно от депутатите и от представителите на медиите, гласуванията на по-важни доклади ще бъде определено изключително за вторник и сряда, със специалната уговорка, че най-решаващите и
стойностни дебати се планират за сутринта, за да се позволи гласуванията да се проведат веднага след дебата по въпроса - по време на обедните промеждутъци за гласуване. Това създава непосредствена връзка между политическия дебат и резултата от гласуването, увеличавайки максимално политическото напрежение и медийното внимание.
Задължителното идентифициране на приоритетни и други важни законодателни досиета предполага разграничаването между различните досиета и доклади. Бе въведена нова процедура на заседание - по собствена инициатива - за уреждане на някои категории доклади. Тя се състои от кратко представяне от страна на докладчика и реакция от страна на Комисията. Вноски от други членове на ЕП могат да бъдат направени в писмена форма и да се добавят към протокола. Пролуката, предвидена за тези презентации, е обикновено понеделник вечер с гласуване в четвъртък.

Изготвяне на актове за заседание

Европейският парламент силно разчита на своите парламентарни комисии да изготвят законодателните, бюджетните и други политически досиета. Все пак, това не намалява отговорността на политическите групи за подготовка на важни заседателни
решения. Всички членове на ЕП и политическите групи трябва да имат възможността да проучат ключовото законодателство, за което гражданите ще им държат сметка. Имайки предвид това,Работната група създаде така наречено “време за размисъл” от един месец, през което време членовете на ЕП могат задълбочено да проучат текста, който те ще гласуват, и могат да бъдат извършвани техническите проверки с цел да се подобри езиковото качеството на законодателството.
Президентът бе помолен да увеличи сроковете за исканията за разделено и отделно гласуване, за да се позволи на политическите групи да подготвят своите позиции по тези гласувания по организиран, открит и прозрачен начин. Нещо повече, създаде се нова процедура, позволяваща на президента, в зависимост от конкретния случай, да отнесе докладите обратно до комисията за кратко преразглеждане, ако те се окажат недостатъчно подготвени за гласуване в заседание (внесени повече от 50 изменения).

Пленарни актове - видимост и четливост

Една от най-силните критики, с които Работната група трябваше да се справи, бе оплакването, че някои гласувания свиват ролята на Парламента до подготвителен комитет, с огромен брой - макар и важни – детайли, целящи да скрият “голямата картина” в политическо отношение. Важни политически становища могат да се загубят в гората от детайли. Тези процедури са може би неизбежни при подробно законодателство, но са очевидно по-малко оправдани при приемане на незаконодателни текстове, които са на базата на доклади по собствена инициатива. За такива текстове Работната група следователно предпочита подход, в който политическите групи (или най-малко 40 членове на ЕП), желаещи да предложат алтернативи, поемат проблем по последователен начин като внесат пълна “алтернативна резолюция”. Това позволява както на обществеността, така и на депутатите ясно да идентифицират съответните политически позиции и да разберат точно последствията от гласуването.
Тази процедура подобрява видимостта на алтернативните политически проекти и улеснява ефективната комуникация и разбиране на тези позиции.

Пленарни дебати - жизненост и интерактивност

Ред на интервенциите

Дебатите са сърцето и душата на пленарното заседание. Все пак, ако те трябва да изпълнят своя потенциал, трябва да бъдат приложени както логика, така и определена “драматургия”. Първо, първенството в парламентарните дебати трябва да бъде поставено върху неговите избрани членове. Работната група прие мнението, че законодателните дебати трябва да бъдат представени и приключени от докладчиците, отговорни за изготвянето на доклада, тъй като позицията на Парламента е тази, която трябва да бъде в центъра на всички парламентарни дебати. Второ, приносът на другите институции е естествено от жизнено значение, но дебатът остава в Парламента и участието на парламентарните членове не трябва да се засенчва от това на другите институции. Тези принципи следва да се прилагат и към други дебати - в зависимост от случая. Що се отнася до декларациите, направени от различни институции, редът на ораторите трябва да се основава на принципа на това кой е в най-добра позиция да информира Парламента, а не на съображения за институционалното равновесие и протокол.

Интерактивност

Работната група също така поставя голям акцент върху интерактивноста в дебатите. Всеки дебат ще включва период, запазен за спонтанна намеса, без предефиниран списък на ораторите, позволяващ на присъстващите депутати да реагират и да взаимодействат с предишните оратори (по метода “хвани окото”). Допълнително предложение в тази насока е: да се позволи на членовете, най-малко за някои категории дебати, да заемат места в предната част на залата, за да им се даде възможност за по-голямо взаимодействие с тези, които участват.

Парламентарен контрол

Сесии за редовен контрол

Заедно със законодателните и с бюджетните правомощия на Парламента институционалният контрол върху Комисията и върху Съвета е една от неговите най-знатни задачи. Конференцията на председателите прие предложението на Работната група да се провеждат редовни сесии, посветени на контрол на двете институции. Целта е да се призоват Комисията и Съвета да се отчитат по навременен, открит и прозрачен начин. Основни законодателни предложения или други важни решения, понякога вземани зад затворени врати, следва да бъдат представени в Парламента и по този начин - и на обществеността в отворена парламентарна сесия. Членовете на ЕП трябва да са в състояние да задават внезапни въпроси на представители на Комисията и на Съвета по важни въпроси от европейско и международно значение.
Сесии, които позволяват такъв контрол, трябва да се провеждат в Страсбург и/или в Брюксел заедно с необходимата гъвкавост по отношение на времето. Остава те да бъдат интегрирани в протичането на заседанията по структуриран начин – задача, която трябва да бъде доразработена още от политическите групи.

Час за въпроси

Друга особеност, която дава конкретна форма на изпълнителната отчетност, препоръчвана от Работната група, е въвеждането на истинско заседание с Комисията със спонтанни въпроси и отговори. Ето защо тя облагодетелства редовен “час за въпроси” като част от дневния ред на заседаниено на Парламента, в която председателят на Комисията и другите комисари отговарят на спонтанни въпроси, зададени им от евродепутатите. Тази съществена иновация ще представлява допълнителен инструмент, който има потенциала да бъде удължен до председателството на Съвета и върховния представител.

Напишете отговор